Fluglotsenstreik: Diese Rechte haben Reisende bei Ausfällen und Verspätungen

Ein Fluglotsenstreik stellt für den Luftverkehr eine gravierende Störung dar. Anders als bei einem Ausstand des Bodenpersonals oder der Piloten einer einzelnen Airline, betrifft die Arbeitsniederlegung der Fluglotsen den gesamten Luftraum einer Region oder eines Landes. Dies hat zur Folge, dass sämtliche Starts und Landungen in den betroffenen Sektoren unmöglich werden oder stark eingeschränkt sind. Für die Fluggesellschaften bedeutet dies, dass oft keine Ausweichmöglichkeiten auf Flüge anderer Carrier bestehen, um Verzögerungen für die Passagiere zu minimieren. Es verbleiben in der Regel lediglich andere Verkehrsmittel wie Bahn oder Bus als Alternative, weshalb Reisende bei einem solchen Szenario oft massiv von Verspätungen und Annullierungen betroffen sind.

Versorgung ist Pflicht, Entschädigung die Ausnahme

Die Rechte der betroffenen Passagiere ergeben sich primär aus der EU-Fluggastrechte-Verordnung (VO (EG) Nr. 261/2004). Unabhängig von der Ursache der Verspätung stehen dem Reisenden Betreuungsleistungen zu. Bei Abflugverzögerungen, die je nach Flugstrecke zwei bis vier Stunden überschreiten (bis 1500 km ab zwei Stunden, bis 3500 km ab drei Stunden, darüber hinaus ab vier Stunden), ist die Fluggesellschaft verpflichtet, den wartenden Fluggästen Mahlzeiten und Erfrischungen anzubieten. Ebenso sind notwendige Telefonate, E-Mails und Faxe sowie, falls eine Übernachtung erforderlich wird, die Hotelunterbringung inklusive Transfer zu gewähren. Übersteigen die Verspätungen fünf Stunden, kann der Reisende auf den Flug verzichten und die Erstattung des Flugpreises verlangen. Gleiches gilt selbstverständlich für die gänzliche Annullierung des Fluges.

Komplexer wird die Rechtslage bei der Frage nach der pauschalen Ausgleichszahlung (je nach Entfernung 250 bis 600 Euro). Grundsätzlich gilt: Ein Streik der Fluglotsen ist ein Ereignis, das außerhalb der normalen Tätigkeit eines Luftverkehrsunternehmens liegt und von diesem nicht beherrschbar ist (vgl. EuGH, 23.03.2021 - Az: C-28/20). Er begründet daher regelmäßig einen sogenannten außergewöhnlichen Umstand, der die Airline von der Zahlungspflicht befreit. Ein solcher Streik wird in der Rechtsprechung und Kommentierung explizit als Beispiel für einen außergewöhnlichen Umstand anerkannt, sofern das ausführende Flugunternehmen seinen Spielraum bei der Entscheidung zur Annullierung fehlerfrei ausgeübt hat (vgl. AG Königs Wusterhausen, 19.01.2011 - Az: 9 C 461/10). Eine Annullierung wegen eines Fluglotsenstreiks, in dessen Folge nur ein Teil der Flüge stattfinden kann, befreit die Fluggesellschaft somit oft von der Ausgleichszahlung (vgl. AG Königs Wusterhausen, 31.01.2011 - Az: 4 C 308/10).

Wann die Airline trotzdem haftet

Der Verweis auf den Streik allein ist für die Fluggesellschaften jedoch kein Freifahrtschein. Die Gerichte prüfen im Einzelfall sehr genau, ob die Annullierung oder Verspätung tatsächlich unmittelbar auf den Streik zurückzuführen ist oder ob die Airline die Situation als Vorwand nutzt. So muss ein Zurechnungszusammenhang bestehen. Eine Annullierung ist dann nicht als unmittelbare Folge eines außergewöhnlichen Umstands anzusehen, wenn das Luftfahrtunternehmen den bloß absehbaren Eintritt eines Streiks zum Anlass nimmt, einen potenziell davon betroffenen Flug aus rein betriebswirtschaftlichen Gründen zu streichen (vgl. AG Hamburg, 29.04.2022 - Az: 48 C 315/21).

Beruft sich eine Airline pauschal darauf, dass ein Fluglotsenstreik ursächlich für eine massive Verspätung war, obwohl gleichzeitig technische Defekte oder Probleme bei der Gepäckverladung vorlagen, reicht dieser Vortrag nicht aus. Kann die Airline nicht substantiiert darlegen und beweisen, dass der Streik die alleinige oder ausschlaggebende Ursache war, bleibt der Anspruch auf Ausgleichszahlung bestehen. Auch muss die Airline nachweisen, dass sie alle zumutbaren Maßnahmen ergriffen hat, um die Verspätung zu verhindern. Der Europäische Gerichtshof geht hierbei von einem flexiblen Begriff der zumutbaren Maßnahme aus. Ein Luftfahrtunternehmen hat darzulegen, dass sich die Annullierung oder erhebliche Verspätung auch durch der Situation angepasste Maßnahmen nicht hätte vermeiden lassen (vgl. AG Köln, 20.02.2019 - Az: 123 C 88/18).

Maßgeblich ist hierbei immer die Gesamtverzögerung am Zielort. Sofern die Ankunftsverspätung nach einer kurzfristigen Flugannullierung oder Umbuchung nicht mindestens drei Stunden beträgt, besteht seitens des Reisenden kein Anspruch auf eine entsprechende Entschädigungszahlung, selbst wenn der Abflug deutlich verschoben wurde (vgl. LG Hannover, 09.02.2015 - Az: 14 S 53/14).

Kettenreaktionen und Vorflüge

Ein besonders praxisrelevanter Aspekt ist die Auswirkung von Streiks auf spätere Flüge, die sogenannten Rotations- oder Umlaufverspätungen. Der Bundesgerichtshof hat klargestellt, dass Störungen, die bei vorangegangenen Flügen des eingesetzten Flugzeugs aufgetreten sind, auch bei einem nachfolgenden Flug als außergewöhnliche Umstände zu berücksichtigen sein können (vgl. BGH, 06.04.2021 - Az: X ZR 11/20). Dies gilt selbst dann, wenn der Streik bereits beendet ist oder an einem anderen Ort stattfand, sofern ein unmittelbarer ursächlicher Zusammenhang besteht (vgl. EuGH, 11.06.2020 - Az: C-74/19).

Ein solcher Zusammenhang kann angenommen werden, wenn zwischen dem Auftreten des außergewöhnlichen Umstands und dem späteren Flug ein enger zeitlicher und inhaltlicher Zusammenhang besteht. Wenn beispielsweise ein Flugzeug aufgrund eines Streiks am Vortag nicht rechtzeitig zum Heimatflughafen zurückkehren konnte und deshalb am Folgetag für den geplanten Umlauf fehlt, kann sich die Airline auch für den Folgetag noch auf den Streik berufen. Allerdings muss die Airline auch hier darlegen, dass sie keine Ersatzmaschine (Sub-Charter) beschaffen konnte. Das Gericht prüft dabei durchaus, ob Bemühungen um Ersatzflugzeuge unternommen wurden, wobei es nicht verlangt wird, dass Airlines pauschal Ersatzmaschinen für den Fall eines Streiks vorhalten (vgl. BGH, 06.04.2021 - Az: X ZR 11/20).

Pflicht zur anderweitigen Beförderung

Auch wenn wegen des außergewöhnlichen Umstands keine Entschädigung fließt, besteht ein entscheidender Anspruch weiter: Die Pflicht zur schnellstmöglichen Ersatzbeförderung gemäß Artikel 8 der EU-Verordnung. Diese Pflicht zur Umbuchung auf den frühestmöglichen Zeitpunkt besteht auch während eines Streiks fort und kann die Inanspruchnahme von Leistungen Dritter, also anderer Fluggesellschaften, erfordern.

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