Touristische Reisebusreisen in Corona-Zeiten

Mit ihrem Eilantrag nach § 47 Abs. 6 VwGO verfolgt die Antragstellerin das Ziel, den Vollzug des § 11 Abs. 3 Satz 1 Nr. 1 und Abs. 4 der „Fünften Bayerischen Infektionsschutzmaßnahmenverordnung“ des Bayerischen Staatsministeriums für Gesundheit und Pflege vom 29. Mai 2020 (2126-1-9-G, BayMBl. 2020 Nr. 304, im Folgenden: 5. BayIfSMV) einstweilen außer Vollzug zu setzen.

1. Der Antragsgegner hat am 29. Mai 2020 durch das Staatsministerium für Gesundheit und Pflege die streitgegenständliche Verordnung erlassen. Die von der Antragstellerin angegriffenen Regelungen haben folgenden Wortlaut:

§ 11 Freizeiteinrichtungen (…)

(3) Der Betrieb von Seilbahnen, der Fluss- und Seenschifffahrt im Ausflugsverkehr sowie von touristischen Bahnverkehren ist unter folgenden Voraussetzungen zulässig:

1. Der Betreiber hat durch geeignete Maßnahmen sicherzustellen, dass grundsätzlich ein Mindestabstand von 1,5 m zwischen den Fahrgästen eingehalten werden kann oder geeignete Trennvorrichtungen vorhanden sind,
(…)

(4) Für touristische Reisebusreisen gilt Abs. 3 entsprechend mit der Maßgabe, dass Gruppenreisen für geschlossene Gruppen nicht durchgeführt werden dürfen.

Die genannte Bestimmung ist am 30. Mai 2020 in Kraft und tritt mit Ablauf des 14. Juni 2020 außer Kraft (§ 23 Satz 1 5. BayIfSMV).

2. Die Antragstellerin, ein privates Verkehrsunternehmen, das sowohl Verkehrsleistungen auf Basis von Liniengenehmigungen nach §§ 42, 43 PBefG als auch Gelegenheitsverkehre nach §§ 48, 49 PBefG durchführt, hat mit Schriftsatz vom 2. Juni 2020 einstweiligen Rechtsschutz nach § 47 Abs. 6 VwGO beantragt und die Außervollzugsetzung des § 11 Abs. 3 Satz 1 Nr. 1 und Abs. 4 5. BayIfSMV beantragt.

Zur Begründung macht sie Verstöße gegen Art. 3 Abs. 1 GG und Art. 12 GG geltend. Die Ungleichbehandlung bei den Hygieneregeln für den Freizeitverkehr (Mindestabstand zwischen den Fahrgästen von 1,5 m, Verbot von „Gruppenreisen für geschlossene Gruppen“) und den öffentlichen Personennah- und -fernverkehr (nur Maskenpflicht, vgl. § 8 5. BayIfSMV) sei nicht sachlich gerechtfertigt. Das Verbot von „Gruppenreisen für geschlossene Gruppen“ in § 11 Abs. 4 5. BayIfSMV sei unklar formuliert. Personen, die nach § 2 Abs. 1 5. BayIfSMV von der Kontaktbeschränkung ausgenommen seien, müssten auch gemeinsam einen Reisebus nutzen dürfen. Das für die 5. BayIfSMV maßgebliche Ansteckungsrisiko sei bei Gruppenreisen erheblich geringer als bei Individualreisen, weil die Fahrgäste nicht durch Ein- und Ausstieg ständig wechselten. Infektionsketten seien in festen Gruppen besser zurückzuverfolgen. Bei Sicherstellung eines Mindestabstands zwischen den Fahrgästen von 1,5 m könnten nur ca. 20% der Plätze in einem Reisebus besetzt werden mit der Folge, dass Freizeitverkehre nicht einmal annähernd rentabel durchgeführt werden könnten.

3. Der Antragsgegner tritt dem Eilantrag entgegen. Die Ungleichbehandlung mit dem öffentlichen Personennah- und -fernverkehr sei sachlich gerechtfertigt. Dieser sei anlässlich der Maßnahmen zur Eindämmung der Corona-Pandemie wegen seiner herausgehobenen Bedeutung für die Bevölkerung - insbesondere für Berufstätige - nie unterbunden worden. Touristische Reisebusreisen seien mit einem erhöhten Gesundheitsrisiko verbunden, weil sie länger andauerten, mit aerosolbildendem Verhalten (z.B. Singen, lautes Rufen) zu rechnen sei und weil sie von vielen älteren Menschen (Risikogruppe für COVID-19) unternommen würden. Im Vergleich zu Flugzeugen verfügten Reisebusse typischerweise über keine keimvermindernde Umluftfiltration.

II.

Der zulässige Eilantrag hat in der Sache keinen Erfolg.

A.

Der Antrag auf Erlass einer einstweiligen Anordnung nach § 47 Abs. 6 VwGO ist bereits vor Anhängigkeit eines Normenkontrollverfahrens zulässig.

B.

Der Antrag ist aber unbegründet. Die Voraussetzungen für den Erlass einer einstweiligen Anordnung gem. § 47 Abs. 6 VwGO, wonach das Normenkontrollgericht auf Antrag eine einstweilige Anordnung erlassen kann, wenn dies zur Abwehr schwerer Nachteile oder aus anderen wichtigen Gründen dringend geboten ist, liegen nicht vor.

1. Prüfungsmaßstab im Verfahren nach § 47 Abs. 6 VwGO sind in erster Linie die Erfolgsaussichten des in der Hauptsache anhängigen Normenkontrollantrags, soweit sich diese im Verfahren des einstweiligen Rechtsschutzes bereits absehen lassen. Dabei erlangen die Erfolgsaussichten des Normenkontrollantrags eine umso größere Bedeutung für die Entscheidung im Eilverfahren, je kürzer die Geltungsdauer der in der Hauptsache angegriffenen Normen befristet und je geringer damit die Wahrscheinlichkeit ist, dass eine Entscheidung über den Normenkontrollantrag noch vor dem Außerkrafttreten der Normen ergehen kann. Das muss insbesondere dann gelten, wenn - wie hier - die in der Hauptsache angegriffenen Normen in quantitativer und qualitativer Hinsicht erhebliche Grundrechtseingriffe enthalten oder begründen, sodass sich das Normenkontrollverfahren (ausnahmsweise) als zur Gewährung effektiven Rechtsschutzes nach Art. 19 Abs. 4 GG geboten erweisen dürfte.

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